同绘宏伟蓝图，共襄发展大业。初秋的镇赉，天朗气清，硕果累累。9月28日，承载着镇赉人民希望和梦想的历史盛会——中国共产党镇赉县第十六次代表大会在政府大会场隆重开幕。站在新的历史起点上，镇赉吹响了全面打造魅力新城，建设生态强县的进军号角。
上午7时30分，出席中国共产党镇赉县第十六次代表大会的代表们陆续步入会场。他们精神饱满，带来了各行业各岗位抢抓机遇、拼搏竞进的决心和信心；他们意气风发，洋溢着全力推动镇赉高质量跨越式发展的豪情壮志。主席台上，金色的党徽熠熠生辉，十面红旗鲜艳夺目。
大会主席团成员：刘振兴、张天君、谭鸿举、刘振春、陈钢、范立家、邰国文、孙延来、邱发国、宋常颖、刘树军、高健、左跃龙在主席台前排就座。
县人大常委会党组成员，副主任候选人张敬轩、宋志明、王继东在主席台上就座。
张国梁、李方超、张冬明、孙宏宇、冯晓明等其他主席团成员在主席台上就座。
县政协党组成员、副主席候选人张志强，大会主席团成员、县法院代院长李占玉，县检察院代检察长李永军在主席台上就座。
唐振友、张胜利、贾维威、县政协副主席候选人赵亚凤等领导列席会议并在主席台上就座。
吴立友等代表团团长在主席台上就座。
原县级老领导佟国庆、李德海、张景辉、姜树良、赵海新、薛德茂、丁立国出席会议并在主席台就座。
来宾姜力、于颖华、李友宏在主席台上就座。
省公安厅政治部主任于海波、省纪委监委驻省发改委纪检监察组一级调研员马洪文以及市纪委第三监督监察室主任杨镇华、市委组织部组织一科科长赵广忠、市人大教科文卫委办公室主任、一级主任科员高伟华、市委组织部干部一科四级主任科员李跃到会指导。
现任县人大、县政协党外负责人，及驻镇中、省直单位主要负责人参加会议。
不是本次大会代表的十五届县委委员（候补委员）、县纪委委员；不是本次大会代表的县直部门和下一级党组织的主要负责人；民主党派主要负责人和有一定影响的无党派代表人士列席会议。
大会执行主席谭鸿举主持中国共产党镇赉县第十六次代表大会开幕式。
上午8时，大会执行主席谭鸿举宣布大会开幕，全场起立，雄壮的国歌声响彻会场。
在热烈的掌声中，刘振兴代表中共镇赉县委第十五届委员会作题为《迈向新征程 实现新跨越 为打造魅力新城 建设生态强县而努力奋斗》的工作报告。
报告共分三个部分。
关于过去五年的主要工作和基本经验
报告中说：县第十五次党代会以来，在省委、市委的坚强领导下，县委团结带领全县干部群众围绕践行“三个五”奋斗目标，团结一心扶贫、抗疫、救灾，迎难而上，砥砺奋进，推动各项工作取得重大成就，县委被中共中央、国务院授予“全国脱贫攻坚先进集体”荣誉称号，荣获国家卫生县城、国家园林县城、全国平安县、全国“互联网+”农产品出村进城工程试点县、全国主要农作物生产全程机械化示范县，全省首批乡村振兴试验区等一系列殊荣，顺利完成县第十五次党代会确定的各项目标任务。
五年来，始终致力于实现跨越发展，综合实力大幅提升。主要经济指标连续保持增长，全县地区生产总值达到82.6亿元，年均增长4.2%。全口径财政收入累计实现40.9亿元，地方级财政收入累计实现28.2亿元，规上工业总产值累计实现93.3亿元。全社会固定资产投资累计完成247亿元，累计实施重点项目109个，完成投资135.8亿元，县域经济综合实力显著提升。
五年来，始终致力于推动脱贫攻坚，后发优势日益凸显。坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局。2018年2月，李克强总理莅临镇赉考察，并就抓好脱贫攻坚作出殷切嘱托，全县人民倍受鼓舞、倍加振奋。通过合力攻坚，全县累计减贫3.6万人，82个贫困村全部出列，在全省率先实现脱贫摘帽。产业扶贫“1+4+X”体系，危房改造除险加固模式，光伏扶贫收益分配方式等创新性工作均走在全省前列，“远学四川、近学镇赉”成为全省各地共识。
五年来，始终致力于加快经济腾飞，产业结构不断优化。三次产业比例优化到42:11:47，产业结构更加趋于合理。水稻种植面积达到145万亩，稳居全省水稻第一大县，粮食年产量达到34亿斤，肉牛养殖规模发展到7.5万头，水产品产量达到2.5万吨。累计实施超亿元工业项目26个，以飞鹤乳业、银诺克药业、成来电气为代表的龙头企业和支柱产业带动县域经济实现新的腾飞。江苏国信协联盐碱地改良项目成功落地。电商交易额累计达到7.5亿元。生态旅游悄然兴起，正在成为拉动经济增长的强力引擎。
五年来，始终致力于统筹城乡建设，设施功能日趋完善。启动实施老旧小区改造德政、民心工程，按照“四有”标准对城区55个小区进行改造。实施棚户区改造16个区块，5923户居民出棚进楼、喜迁新居。累计投入9.81亿元，修建道路1432公里。成功打造奥体公园、千米长廊、南湖国家湿地公园等一批城市新地标、新名片。在全省率先将人居环境整治纳入脱贫攻坚工作重点，村屯面貌发生根本改变。农村水、电、路、房同步改造，环境卫生、绿化美化、硬化亮化同步提升，镇赉人对家乡的认同感、归属感空前高涨。
五年来，始终致力于践行两山理念，生态环境明显改善。全面落实“河湖长制”“林草长制”，扎实开展“四禁”工作，实施生态综合整治，连通水库泡塘45个，增加蓄水量6.5亿立方米，恢复湿地150万亩。累计造林37.4万亩，治理草原30万亩。秸秆综合利用率达到70%。中央和省环保督察反馈问题序时整改。天蓝水美、阡陌纵横、草茂林丰的隽美画卷擘画成真。
五年来，始终致力于促进改革创新，发展活力不断迸发。完成“放管服”“最多跑一次”等改革事项136个，农村土地确权工作通过省和国家验收。招引落地光伏领跑者、飞鹤二期、新大地、固废处理等一批重大项目，累计引进利用域外资金27.65亿元。成来（香港）科技有限公司正式注册成立，镇赉本土企业走上更大发展平台，筑巢引凤、腾笼换鸟的发展态势跃然兴起。
五年来，始终致力于加强社会事业，幸福指数显著提升。转移农村劳动力就业25万人（次），城镇登记失业率控制在3.8%以内，“零就业”家庭实现动态清零。新建改建医疗卫生场所37个、县乡教学楼15栋。城乡低保标准实现“五连升”，特殊人群生活更有保障。被评为全国信访工作“三无”县，安全生产持续稳定。纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，社会安定有序、长治久安。全县人民风雨同舟、众志成城，有效应对新冠肺炎疫情，构筑起疫情防控的坚固防线。
五年来，始终致力于从严管党治党，党的建设全面加强。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和视察吉林重要讲话重要指示精神，扎实推进“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，推动形成“书记一号工程”“四联共创”等一批党建工作品牌。严格落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作领导权。全面优化乡镇班子结构功能，选优配强村党组织书记，基层党组织的组织力、创造力、战斗力进一步提升。坚持把纪律挺在前面，坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，坚定不移惩贪治腐，实现十五届县委任期内巡察全覆盖，一体推进“三不”体制机制，营造了风清气正的政治生态。全力支持人大、政府、政协、法院、检察院开展工作，党的领导核心作用充分发挥。加强与各民主党派、工商联和无党派人士的合作共事，民族、宗教、侨务、编制及老干部等工作有效加强，群团组织作用充分发挥，党校“主阵地”建设取得长足发展。坚持党管武装，海军“镇赉舰”下水入役，保卫祖国万里海疆。
报告指出，过去的五年，不仅为今后继续实现跨越发展打下了坚实基础，同时也积累了宝贵经验，我们必须传承弘扬。必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践，战胜前进中的艰难险阻，不断开创新局面。必须坚持以改革创新的理念引领发展，保持战略定力，立足全局谋发展，破解发展难题。必须坚持以民生优先的导向凝聚合力，凝聚起推动发展的强大合力。必须坚持以自我革命的精神管党治党，为跨越发展提供坚强的组织保障。
关于未来五年的奋斗目标和工作任务，刘振兴在报告中说：
报告中说，未来五年，我们必须融入宏观大势，抢抓机遇、赢得发展。积极主动对接，真正在观大势、谋大事、成大事中把握主动、赢得先机；未来五年，我们必须认清发展态势，奋勇争先、加快赶超。面对巨大挑战和压力，我们必须不断上移工作目标、前移追赶坐标，以只争朝夕的精神和务实创新的举措，奋力争先进位；未来五年，我们必须审视自身优势，厚积薄发、释放潜力。依托传统能源催生新项目，促进新能源转化换项目，围绕水资源搭平台上项目，一产接二连三融项目，借“鸡”生“蛋”联项目，通过项目带动，引领县域经济实现高质量快速发展。
围绕这个总体要求，报告确定今后五年的奋斗目标是：——县域经济发展更加强劲。地区生产总值、公共财政预算收入、规模以上工业增加值年均分别增长10%、5%、15%，固定资产投资、地区生产总值、社会消费品零售总额等主要指标，增速高于全市平均水平，经济总量快速增长，综合实力位次前移。
——产业结构布局更加优化。转变农业发展方式取得显著成效，农业现代化水平全面提升。工业规模化、信息化、低碳化转型创新突破。民营经济繁荣活跃，各类市场主体活力充分激发。三次产业比进一步优化到30∶20∶50。
——乡村振兴基础更加坚实。坚持农业农村优先发展，促进农村一二三产业融合，实现农村水、电、房、路、讯等基础设施全面完善，推动农民综合素质和乡风文明程度稳步提高，全面加强和改进乡村治理，农村绝对贫困现象全面消除。
——城乡一体融合更加协调。新型城镇化步伐加快，城镇化率达到55%，打造集多元产业、商贸物流、休闲康养、旅游度假于一体的区域中心城市，城乡规划、建设、管理水平整体提升。
——生态环境建设更加优美。生态强县理念形成共识，生产生活方式更加绿色低碳，生态安全屏障日益巩固。能源资源有效利用，循环经济发展迈出更大步伐。保护河（湖）、林（草）、黑土地资源，实现人与自然和谐共生。
——人民群众生活更加美好。社会保障体系更加健全，就业、教育、文化、卫生等基本公共服务水平大幅提升，社会治理体系更加完善，人民群众幸福感、获得感、安全感更可持续、更有保障。
——全面从严治党更加深入。全面从严治党主体责任深入落实，各级党委（党组）的领导核心作用持续增强。基层党组织建设更加坚强，广大党员干部更加忠诚干净担当，人才集聚效应更加彰显，党内政治生活更加规范，党内监督更加有力，党风廉政建设更有成效，风清气正、海晏河清的政治生态进一步巩固提升。
就今后五年的工作重点，报告中说：
完善产业体系，壮大规模，推动融合发展实现新跨越。立足生态强县发展定位，聚焦延链、补链、强链，大力实施“三双一旅”产业发展战略，推动形成多点支撑、多业并举的产业融合发展态势。坚持“双水撬动”，引领绿色农业崛起，充分挖掘水稻、水产两大产业潜力。做大做强“镇赉大米”区域品牌和地理标识品牌，完成由水稻大县到水稻强县转型。依托“吉黑蒙”水产交易平台，推广稻田养蟹、稻田养鱼等综合种养模式，实现养殖、加工、冷链、物流、销售一体化融合发展，让镇赉水产畅销大江南北、享誉全国各地；坚持“双牛带动”，推动特色产业升级，依托全省“秸秆变肉”和“千万头肉牛”政策支撑，充分挖掘肉牛、奶牛两大产业潜力，推广“基地+龙头企业”“基地+养殖大户”“基地+散养农户”发展模式，推动肉牛产业向全域化、高质量发展，力争全县千头以上“退村入园”养殖园区发展到25个，全县肉牛养殖规模达到25万头，加快建设10万头肉牛加工项目，实现从饲料到加工全链条发展；坚持“双能驱动”，实现低碳工业转型，依托新能源和传统能源发展基础，打造以新能源开发利用为重点的“绿色、智慧、低电价”产业示范园区，大力推进新能源装备制造和风电制氢，谋划实施“源、网、荷、储”一体化项目，深挖“氢能+”“光伏+”“风电+”“油气+”潜力，力争能源就地转化增值破百亿，构建三次产业融合发展综合体；坚持“旅游联动”，助力生态产业兴旺，围绕建设吉林西部旅游名城目标，重点打造哈尔淖渔猎游、莫莫格湿地游、万宝山草原游和环城周边游“三线一环”生态旅游路线，构建“吃、住、行、游、乐、购”于一体的生态旅游新格局。（二）聚焦乡村振兴，全面提升，推动兴农富农实现新跨越。坚持以实施乡村振兴战略统领“三农”工作全局，推动产业发展提质扩总，实现“光伏+”全覆盖，“基地+”全覆盖，“庭院+”全覆盖，“水产+”全覆盖，“电商+”全覆盖，打造人才引进“归赉”平台；推动基础设施全面升级，坚持建管维“三位一体”，不断完善村屯服务功能；全力推动人居环境长效长治，围绕“四条战线”，对照“九有六无”标准，推进“三清一改一建”，大力开展街路综合整治和村庄清洁行动，扎实抓好村容村貌提升等硬任务，推进农村生态美、生产美、生活美协调发展；全力推动乡村治理有效优化，做到政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”，增强村级组织的政治功能、组织能力，建强引领农村发展的战斗堡垒，坚持正面引导、强化规范养成、践行群众自觉，全面提升农村治理水平。（三）突出绿色发展，保护优先，推动生态发展实现新跨越。紧扣“双碳”目标，推进“两山”转化，努力创建国家生态文明示范县，坚决打好“四大保卫战”，建设吉林西部生态强县，打好“蓝天”保卫战，加大工业企业运行监管力度，加大工业企业运行监管力度，大力推行“煤改电”“柴改电”，发展秸秆育苗产业，破解秸秆露天焚烧问题；打好“碧水”保卫战，全面落实河（湖）长制，确保重点流域水质稳步提升；打好“净土”保卫战，推动建立“田长制”，大力实施“黑土地”保护，构建垃圾闭环管理体系，建设“无废城市”；打好“林草”保卫战，全面落实林（草）长制，持续开展“四禁”工作，推进退耕还草、退耕还林和“三北”防护林等生态工程，让良好生态成为群众幸福生活最靓底色。（四）深化协调共进，互动融合，推动城市建设实现新跨越。坚持“大气、舒朗、清爽”的城市风格，加快提升城市能级，让吉林西部“美丽镇赉”名片越发闪亮；坚持高位规划，合理优化空间布局，突出抓好规划设计“最先一公里”，精心打造南湖、西湖、东湖景观轴线，塑造一批城市“新地标”，同步推进环城河道水系规划建设，进一步做美城市环境；坚持强基固本，提升城市共享和承载能力。加速推进“二次城市化”进程，协同推进老旧小区改造更新，大力发展城市托幼托管、医养结合、家政服务等新业态，提高城市“软实力”。构建联城发展综合体，建设内外兼修、形神兼美的品质城市；坚持精细管理，城市运转规范有序，开展“全域整治、全面提升”行动，严格落实“六无八净”要求，实行“网格化”管理，巩固全国卫生县城创建成果，强力整治各类城市顽疾，确保市容市貌整洁、有序、有形象。（五）释放创新活力，破壁挖潜，推动改革发展实现新跨越。敢于打破传统壁垒，构建更加符合跨越发展要求的体制机制，激发跨越发展的内在活力；全面深化改革增动力，深化综合经济体制、生态文明、农业农村、民主法制等10个重点领域改革任务。通过改革为创新松绑、为创业加油、为创造助力；狠抓招商引资挖潜力，持续深化与嘉兴、海宁、宜兴等地的协作关系，依托“三双一旅”产业发展战略，主动对接企业，谋划储备项目100个，力争引进落地超亿元项目25个、10亿元以上项目3个。大力发展玉米精深加工产业，围绕年产15万吨柠檬酸、1万吨氨基酸项目，开展定向招商、以商招商，建设特色食品产业园。大力推进天然气转化利用，推动玻璃纤维棉升级，力争引进玻璃制造、玻璃纤维等项目，建设玻璃产业园，强化风电制氢产业发展，推动氢能产业园落地建成；优化营商环境添活力，深化“放管服”和“一网、一门、一次”改革，打造审批事项最少、办事效率最高、营运成本最低、创新创业活力最强的服务平台和发展环境，为企业在镇赉投资兴业打造“政策高地”，构筑“成本洼地”，营造全省一流营商环境。（六）坚持以人为本，惠民利民，推动社会事业实现新跨越。坚持“以人民为中心”的发展理念，始终把改善社会事业摆在优先位置，优先推动，优先发展。确保民生福祉加快完善，持续加大教育投入，努力争创国家义务教育基本均衡县。落实“双减”工作任务，完善校外培训机构监管，促进教育公平。争创省级慢性病综合防控示范区，构建覆盖县乡村三级的“医联体”，合理配置医疗资源，完成县医院门诊楼和附属设施建设，推动县级医院服务能力达到国家标准。持续提高社保、低保待遇水平，实现应保尽保；确保司法公正高效权威，扎实开展“八五普法”，着力打造公平公正的法治氛围，全面推动法治镇赉、法治政府、法治社会一体建设。巩固政法队伍教育整顿工作成果，努力打造一支“豁得出”“顶得上”“靠得住”的高素质政法队伍；确保社会大局和谐稳定，常态化开展扫黑除恶斗争，弘扬“枫桥经验”，建立完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作机制，有效预防和化解矛盾纠纷。加强社会诚信体系建设，落实重大决策社会稳定风险评估制度，深化社会治安综合治理，形成对违法犯罪行为的强力震慑；确保安全生产平稳有序，坚持党政同责、一岗双责、失职追责，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，推进安全生产标准化建设，聚焦危化品、建筑施工、道路交通、食品药品、特种设备等重点领域，深入推进风险分级管控和隐患排查治理，杜绝安全生产事故。开展自然灾害风险普查，建立健全应急管理机制，实现江河沿岸各乡（镇）场避灾场所规范化建设全覆盖。
关于全面提高管党治党科学化水平，为实现跨越发展提供坚强保障，报告中说：
奋进“十四五”，起航新征程，我们要全面贯彻新时代党的建设总要求，坚持全面从严治党主基调，严格落实管党治党责任，推动全面从严治党向纵深发展。
（一）切实加强思想政治建设。强化理论武装，完善理论教育、党性教育和能力教育“三位一体”的教育培训体系，坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想摆在干部教育培训最突出的位置，全面系统学习习近平总书记关于各领域各方面工作的重要论述，教育引导广大党员干部不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格落实意识形态工作责任制，加强党对宣传思想工作的全面领导，大力培育和践行社会主义核心价值观。进一步完善党委议事决策机制，充分发挥县委总揽全局、协调各方的作用，加强人大、政协、统战、群团和老干部工作，坚持党管武装，争创省级双拥示范县，动员全社会力量朝着党指引的方向奋力前行。
（二）切实加强领导班子和干部队伍建设。进一步优化领导班子配备，切实增强班子整体功能。强化干部选拔任用导向，注重在一线考察识别干部，着力打造有闯劲、有冲劲、有韧劲，能担事、能干事、能成事的过硬干部队伍。狠抓作风建设，大力倡导“实”字当头、“干”字为先的工作作风，切实转变文风、会风、事风，让干部有更多时间和精力抓落实，体现“镇赉速度”，提升“镇赉效率”。健全完善正向激励和容错纠错机制，用好用活职务职级并行政策，进一步激发党员干部干事创业热情。坚持党管人才原则，全力推动“吉林人才政策2.0版”等措施落地落实，扩大人才集聚效应。
（三）切实加强党的组织体系建设。全面贯彻新时代党的组织路线，着力加强农村、城市、非公等各领域党建工作。持续深化新时代吉林党支部标准体系建设试点工作成果，不断增强基层党组织政治功能和组织力。全面推行发展党员全程纪实办法，从严把好党员“入口关”。扎实推进党建引领城乡基层治理体系建设，进一步深化“三员、四联、五民、六治”工作模式和网格治理“五级联动”责任体系。充分发挥驻村干部、村干部乡村振兴工作“排头兵”作用，持续选优配强村“两委”班子，更好地发挥抓党建促乡村振兴作用。
（四）切实加强党风廉政建设。担负起全面从严治党的重大政治责任，严格落实各级党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”、纪委监委监督责任，做到守土有责、守土负责、守土尽责。健全完善监督体系，强化对“一把手”和领导班子成员监督。充分发挥巡察利剑作用，推动各类监督贯通协同。持续深化作风建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，锲而不舍纠治“四风”问题，大力整治形式主义、官僚主义，久久为功、化风成俗。牢牢把握“严”的主基调，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，保持惩治腐败的高压态势，坚决整治群众身边腐败和不正之风，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的政治生态。刘振兴最后说：
会上，中国共产党镇赉县第十五届纪律检查委员会向大会做书面报告。
会后，各代表团分组学习了中央《关于严肃换届纪律加强换届风气监督的通知》及中央和省委换届纪律要求；对中国共产党镇赉县第十五届委员会报告、中国共产党镇赉县第十五届纪律检查委员会的书面工作报告进行审议。对县委组织部提交大会的关于党费收缴、使用和管理情况的书面报告一并审议。大家结合各自工作实际，积极交流心得，畅谈对未来五年发展的期盼。代表们一致认为，报告回顾五年成绩令人鼓舞，总结发展经验科学深刻，分析存在问题实事求是，描绘未来蓝图催人奋进，是当前和今后一个时期指导镇赉经济社会发展和党的建设的纲领性文件。代表们表示，一定要通过学习和讨论，把思想统一到县委的决策部署上来，努力实现报告提出的各项目标任务，以实际行动为建设富美镇赉作出应有的贡献。
刘振兴、张天君、谭鸿举、刘振春等领导分别深入到县第十六次代表大会各代表团，与代表们亲切交谈，并认真听取代表对两个报告的讨论意见和建议。县领导还从乡村振兴、城市建设、生态建设等多个方面和领域与代表们展开充分讨论，提出了意见和建议。与会代表畅所欲言、各抒己见，结合实际建言献策，现场气氛热烈。
就十五届县委工作报告，代表们认为，报告主题鲜明、求真务实，鼓舞人心、催人奋进，具有较强的时代感、战略性和指导性，对未来五年镇赉发展提出了崭新定位，将产生深远而重要的影响。今后的工作中，代表们将认真落实报告精神，把自身发展融入到全县发展的大局中，为镇赉加快发展、跨越崛起贡献力量。
在讨论中代表们认为，县纪委工作报告客观总结了五年来纪检监察工作取得的成绩，对今后五年的工作建议重点突出、目标明确，体现了科学、务实、真诚、担当的态度和勇气以及智慧。
